以西北为基础，准备来年进入老挝作战。”
  越南人民军总司令武元甲接受了这一建议，并于3月18 日召开军委扩大会议。提出了1952年的三大任务，即政治整训、坚持敌后游击战争和准备在9月间组织西北战役。与会的总部负责人及各师领导干部对组织这一战役虽表示同意，但不少人对去西北作战的战略意义认识不足，顾虑很多。有的担心供给困难，从平原到西北运输线很长，要动员大量民工，困难很大；有的强调地形复杂，部队展开困难；有的顾虑战役时间拖得很长，部队体力消耗大，减员大；有的顾虑在少数民族地区作战群众基础薄弱；有的担心主力转向西北，敌人可能进犯富寿地区。
  胡志明主席对西北作战十分重视，亲临会议，针对这些顾虑，作了耐心说服，并给予鼓励。他要求中国军事顾问团要自始至终给予具体帮助。
  9月下旬，胡志明秘密访问北京，就开辟西北战场，进行西北战役以及夺取抗法战争胜利的战略计划问题，与中共中央领导人进行商谈。中共中央向胡志明提出先夺取西北和上寮，逐步向南推进，以创造条件最后夺取红河三角洲的战略建议。胡志明接受了这一建议。9月30日，胡志明从北京电告罗贵彼、武元甲：“与中共商量决定，西北战役只打义路，不打山罗；打胜义路后，即向周围发展，建立革命根据地，修筑安沛至义路公路。并告，韦国清奉命回越南，帮助组织指挥西北战役。”
  经过长时间的酝酿和准备，西北战役于1952年10月14日揭开序幕，至10月23日，第一阶段战斗基本结束。共攻克大小据点35处，俘敌1200余名，毙伤敌513名，解放土地2000平方公里。
  在这一阶段中，法军从河内先后空运四个营增援西北。截止10月23日止，西北敌兵力有7个机动营、4个守备营，外加地方伪军和从黑水江以北溃散回去的人员，在山罗、莱州地区共约1万人左右，分布在长达300公里、宽50余公里的狭长地带。
  法国侵越总司令塔西尼，为了钳制人民军在西北的行动，10月29日调集了3个机动兵团，由北部地区指挥官戴·里那莱指挥，向富寿地区进犯，企图破坏人民军后方以解西北之围。进犯之敌遭到人民军在富寿地区的两个主力团协同地方部队的坚决阻击。同时，活跃在平原敌后地区的人民军主力部队也主动出击，迫使进犯富寿之敌撤退。该敌撤退途中，在二号公路遭人民军伏击，被歼400余人。
  越人民军前线指挥部，为了巩固与扩大第一阶段作战的胜利成果，解除安沛、富寿、和平的侧背威胁，打开进入上寮开展游击战争的通道，巩固黑水江以北地区，11月15日开始了西北战役第二阶段作战。人民军以6个主力团的兵力，渡过黑水江，向预定地区发起进攻。经6昼夜连续作战，解放了木州、安州、顺州、巡教等重要城镇，消灭了大量敌人。
  在历时两个月的西北战役中，共歼敌1.38万名，解放2.85万平方公里土地和25万人口。整个西北，除山罗省的那产和莱州省的北半部外，全部为越南人民军所控制。至此，越北根据地更加扩大和巩固了。
  西北战役结束不久，韦国情奉命帮助越南组织上寮战役。上寮是法军在印度支那的重要战略地区的后方。法军在越南西北地区遭受失败后，加强上奈的防御，把桑怒建成有较强防御工事的重要据点。该据点有3个营加1个炮兵连，共约1500人防守，在桑怒以南与之互为依托的川扩及芒绥，共有3个营的兵力防守。
  发动上寮战役的目的是破坏美、法在桑怒、川圹的空军基地，支援老挝人民的武装斗争，为老挝抗战政府开辟根据地；巩固西北战役的成果，并吸引那产之敌前往增援，相机歼灭之，使越南西北与老挝北部连成一片。因而，这一战役也是西北战役的延续，并为1953年至1954年冬春作战创造有利条件。
  上寮战役于1953年3月20日开始，越南人民军两个师由富寿地区南进，4月6日到达木州地区，10日渡过马江，组织一个轻装营日夜兼程，准备以迅速突然动作占领桑怒机场，切断敌人退路。但在11日晚，人民军一个侦察排长投敌，泄漏了人民军的计划，桑怒法、伪军于13日拂晓在人民军到达前便向南撤退，进攻战遂变为追击战。4月15日，终于在桑怒西南30公里处的那侬村追上了敌人，歼其一个营。
  18日余敌逃窜至七号公路，为人民军西进部队拦截，大部被歼。这一仗毙俘敌千余名，敌逃回查尔平原的仅有220余人。
  与此同时，从奠边府南下的人民军进展也很快。4月16日在会昏、索闹歼敌近200人。同日，老挝人民武装在越南人民军配合下，进逼芒夸，守敌南逃。沿七号公路进入老挝的越南人民军消灭了农黑地区的法、伪军后，法军放弃扳班和川圹，逃至查尔平原，并派兵增援。在丰沙里和芒赛方向，人民军攻占4个据点，法军向琅动拉邦逃窜，并调集4个机动营加强琅勃拉邦的防御。
  上寮战役于1951年5月3日结束。共歼敌3个营和11个连，解放了桑怒全省和川圹省、丰沙里省各一部分，扩大了老挝的抗战根据地，使它与越南的西北、越北根据地连成一片，形成整个印度支那抗法战争的大后方。
  在西北、上寮战役中，越南人民军歼灭了法军大量有生力量，解放了西北和上寮广大地区，进一步改变了抗法战争的战略态势，吏法军的塔西尼计划完全破产，迫其撤换沙朗，改派纳瓦尔担任印度支那远征军总指挥。1953年5月，纳瓦尔一上台，就制定了一项企图摆脱被动、争取主动、在三年之内使侵略战争转败为胜的计划。
  纳瓦尔计划的要点，主要有二：一是扶持伪政权，大力扩充伪军，驻守据点，将法军集中组成主力集团，执行机动作战任务。二是实行先南后北的军事方针，妄图于1954年春季以前全部占领南部、中南部解放区和游击区。以稳定印度支那法军的后方。1954年冬至1955年春，在组建好机动主力集团的基础上，集中全部兵力，与越南人民军主力在北部决战，夺取决定性的胜利。
  纳瓦尔计划一出笼，就受到美国政府的赏识和支持。朝鲜停战后，美国为了实现其全球战略，加紧对印支的干涉，决定对法国的军援增加50％，并专拨4亿美元用以组建越南伪军，提供大量军事装备，以补充法军和武装伪军。为了施行纳瓦尔计划，法国从其本上和北非抽调了12个营增援侵越远征军。保大傀儡政权下令进行总动员，大抓壮丁，扩充伪军。从1953年5月至1954年3月，扩编伪军107个营，共增加9.5万人。
  1953年8月，法军撤出那产，把那产全部兵力空运至北部平原，加强机动力量。至1953年秋，法军在印支战场共集中了84个营的机动兵力，以便加紧对越南南部、中部和北部各敌后根据地和游击区进行清剿、扫荡。
  纳瓦尔计划是法帝国主义在美国的大力支持下，为了摆脱屡直失败的困境，企图用军事手段解决印支问题所作的最后努力。粉碎纳瓦尔计划，牢牢掌握战争主动权，不断扩大胜利成果，进而夺取抗法战争的最后胜利，成为越南革命战争指导者面临的紧迫问题。为此，1953年8月13日，越南劳动党中央电请中共中央“对情况认识和今后作战方向问题”，“帮助提供意见”。
  出于无产阶级国际主义义务，中共中央于8月27、29日两次复电中国驻越代表罗贵波并转告越南劳动党中央，对纳瓦尔上台形势作了分析，对应采取的军事措施，特别是较长远的战略计划，提出了意见。在8月29日的电报中指出：
  首先消灭莱州地区之敌，解放率国北部和中部，然后逐步将战场推向寮南部及高棉，威胁西贡。这样做，就可以缩小伪乓源、财源，分散法军乓力，使之陷于被动，扩大人民军本身，主动地各个歼灭敌人和逐步地削弱敌人。这是夺取赵北平原的先决条件。
  这一战略计划的实现，足以击败法帝在越、寮和高棉的殖民统治。但必须准备克服各种困难，必须作长期打算。
  先夺取西北和上寮、逐步向南推进的战略方计，是中共中央研究了印支战场情况，于1952年秋在北京向胡志明、长征提出来并为越南劳动党中央所接受了的。这时，中共中央就这一方针，进一步提出更具体的建议。这一战略方针与纳瓦尔计划的战略指导方针是针锋相对的。实现这一战略方针，将使纳瓦尔集中机动兵力、夺取战争主动权、先南后北地解决印支问题的企图完全落空。
  为了进一步在实施军事战略问题上向越南提供帮助，1953年10月10日，中共中央电告越南劳动党中央：任命韦国清为军事总顾问，负责帮助作战和军事建设方面的工作。罗贵波为政治总顾问，负责帮助地方党政建设方面的工作。毛泽东、彭德怀在韦国清赴越前，又对他当面作了指示。毛泽东提出了为实现上述战略方针应采取的几项重要措施。即用两个半师的兵力攻取莱州地区，从越北和三、四联区各抽调一批党政军干部向中寮和越南南部新区发展，迅速修建从越南四联区向中、下寮通过九号公路直达西原的战略公路。