他使用他的权力说服蒙古人采用中国式的行政等级的原则，《通鉴纲目》记述他的话说：“天下于马上得之，但不能以马上治之。”根据这种精神，窝阔台于1235 年，无疑是在成吉思汗业经指定的地点建立一座都城，依照突厥- 蒙古人的说法，这是斡耳朵-巴力，“宫廷的城”。这个驻在地在鄂尔浑河上游建立起来。这座城此后以哈刺和林著称，其中文名称为和林。可注意的是， 这个地点就是在第八至第九世纪回鹘合汗们的宫廷的城或古斡耳朵-巴力的所在地，就是现今的哈刺八刺哈孙，黑色的城；在同一地方，回鹘人的先驱者，第六至第八世纪的突厥的合汗们也是在这里有他们的驻在地，——简言之，这是中世纪前期突厥霸主们建立帝国的最佳地点。为统治蒙古起见，人们要看到哈刺和林在地点上是幸运的选择，因为它位置在这个国家的中心。最后，这座城坐落在成吉思汗系的故地，即在斡难河和客鲁涟河的河源和窝阔台本人的封地，即在黑也儿的石和叶密立之上的中间，也不失为一个很好地位。
  《秘史》和《志费尼书》告诉我们，窝阔台此后发布实行行政措施的若干命令，蒙古史源特别指出，窝阔台曾和其兄察合台商议。志费尼说，这些措施是于1235 年在哈刺和林召集的一次新的忽里勒台上面决定的。为了使各部落所交纳的实物税稍有定章，命令有畜群者，每百头输一头，走居人民，交纳所收获的十分之一。
  并规定游牧地区的界限，划定各部落的牧地。为了迅速传递帝国的消息， 决定在帝国全境设立驿站，配置站赤。每一个驿站置驿卒二十人和必要数目的替换马匹、一群羊和适当的绪养。这个为马可·波罗所称誉的制度的组成被归功于察乃和不刺合答儿两人向窝阔台和察合台的提议。《秘史》还告诉我们各处驿站系交给阿刺浅和脱忽察儿两人办理。帝国的几条主要驿路，将窝阔台、察合台和拔都的驻帐联系起来。设立这一种制度的原则，据志费尼说，也应追溯到成吉思汗，窝阔台不过统一其形式并革去其弊病。此外，窝阔台使人在中亚细亚或川勒沙漠的经行路线上开掘许多井。我们知道是察乃和兀亦兀儿台受任办理此事。
  第四章 蒙古帝国的变迁
  第二节 窝阔台在位时期蒙古对中国和对波斯的征服
  在境外，窝阔台在位时期完成了对中国北部和对波斯的征服。
  在中国北部，金人还一直据有现今河南和环绕其附近的若干地区或战略据点，有的是新近才被他们夺回去的，例如何中要塞，即在山西西南角的现今的博州。1232 年的年初，窝阔台和拖雷，为欲彻底击破金人，采用一个大规模的战略进攻，上面说过，这个计划的创意者，被认为是临终的成吉思汗。当窝阔台在北面取得博州的时候，拖雷和失吉忽都忽以及博尔术的兄弟都忽勒忽扯儿必以骑兵三万侵入河南的西南，从南阳方面攻击敌人的背后（1232 年2 月）。窝阔台和拖雷会师于河南的心脏。金国的末主，依照蒙古人的说法是最后一个阿勒坛汗，《通鉴纲目》称之为宁甲速，在历代史表上称之为哀宗（按：即完颜守绪），还企图坚守他的国都开封。
  蒙古的最优秀统将速不台，于长期包围并且一部分是借助于叛徒之手， 攻取了开封。速不台欲屠城，但是耶律楚材进言于窝阔台，开封以后是蒙古领土的一部分，应邀宽免（1233 年5 月）。金主宁甲速在城尚未陷落之前出走，结果逃避至于蔡州，即现今的汝宁。蔡州被博尔忽的儿子塔察儿攻破， 金主自杀而亡（1234 年阴历1 月，等于公元1 月31 日至3 月2 日）。
  中国北方的金国一旦被征服，蒙古人和中国南部的主人翁，汉族帝国宋朝，发生冲突。宋人妄想和蒙古人争夺河南。蒙古分兵三路攻宋。第一支军队由窝阔台的次子阔端统率，侵入四川，至于成都（1236 年10 月）；第二支军队由窝阔台的另一个儿子阔出和将军忒术鲟指挥，占据了湖北的襄阳（1236 年3 月）；第三支军队有汪古亲王君不花（按：君不花见上第175 页） 和将军察罕在内，下趋直至现今汉口的下游黄州之上，但是这些进兵都并没有继之以占领。成都、黄州或是襄阳都没有留在蒙古人手中，他们依照其习惯，以抢劫该地方为满足。同样情形，蒙古人于1231 年12 月占据了高丽的都城开城，但是这个国家，和南方中国一样，直至窝阔台卒后，其第三个继位人大汗忽必烈时候，才最后被征服。《秘史》在它这一方面告诉我们，窝阔台命札刺亦儿台把“女真肃良合”并入于蒙古帝国，这个名称，人们有必要把它认做肃良，[1]一种通古斯人，住在黑龙江和阿儿浑河大转湾之处，现今满洲的北端。然而，伯希和先生提起注意以下事实：肃良吉（Solangi）这个名称，在蒙古时代为高丽人所熟悉，同时，或者也为通古斯人所熟悉，上述的出兵可能就是指对于高丽而言。
  自侵入金国到河南终被征服之后，窝阔台在返回蒙古途中身染重病。《秘史》告诉我们，这是金国的山川鬼神对他的报复。拖雷自愿代替他受鬼神的灾害。被召念咒语医治窝阔台疾病的珊蛮，带来了一个盛满神水的木碗。拖雷于献身替代以赎他哥哥之后，饮了可招灾致难的神水。几天之后，窝阔台病癒而拖雷走向坟墓。[2]同样表扬拖雷的记述见于《秘史》和《拉施特书》。但是志费尼向我们实说，拖雷并不是因为饮水而死：相反地，他死于狂饮烈酒，毫无节制，他从中国回来后患病，两、三日后即死去，这是在1232 年10 月9 日。他死时年仅三十九岁。至于窝阔台，志费尼继续说，丧失他的爱弟后不胜伤感，因此也痛饮自慰，“每次饮到醉时，他必流泪思念拖雷”。
  波斯方面也必须重新派兵前往，因为这个国家的西部，即波斯本土的大部分，自从1224 年至1225 年之际，又落到花刺子模人之手，处于最后一个花刺子模算端摩诃末的儿子札阑丁免古比儿迪为首的权力之下。为了根绝花刺子模人的卷土重来，窝阔台于1230—1231 年的冬天派遣搠儿马罕那颜带领三万人前往波斯。《秘史》以一种大胆的预料指给我们，同是这个搠儿马罕于1220 年就向成古思汗提议去征服巴格达的哈里发，而在那个时候，成古思汗就派他担任这种任务。搠儿马罕从呼罗珊进兵阿哲儿拜占，在他猛烈攻击的面前，札阑丁的军力为之崩溃。札阑丁本人不曾迎战而逃亡，状况不明地死于迪亚儿别克儿山中（1231 年8 月15 日）。搠儿马罕征服了伊刺克阿只迷和阿哲儿拜占。他将其骑兵驻扎在阿哲儿拜占东北的木干草原和阿朗，从1231 年至于1241 年他就在那里于“马上”统治伊朗西部。继搠儿马罕而统率蒙古在波斯军队的是拜住那颜，这一军的驻扎地点，经常是在阿哲儿拜占之北。1243 年6 月26 日，拜住在额儿赞章附近击败塞尔柱王朝的算端安纳托利亚的突厥人君主凯豁思鲁二世。从这一天起，安纳托利亚的算端降为蒙古帝国的直属藩属。
  第四章 蒙古帝国的变迁
  第三节 窝阔台在位时期蒙古对欧洲的征服
  1236 年，猴年的春天——如果我们采用《拉施特书》所说的日期——窝阔台派遣一支大军赴欧洲。《秘史》说，这个大军的任务是要完全征服康邻人，即在乌拉尔河东边草原的突厥康里人以及乞卜察兀惕人，即已经被速不台征服过一次的突厥奇卜察克人（按：《元史》作钦察）或库蛮人。这支军队还有任务去征服卡马何的不里阿耳或保加利亚人和巴只吉惕或巴失乞儿人，斡罗速惕或罗斯人和马札儿人（匈牙利人），并不遗漏北高加索的阿速惕人即阿兰人和高加索的薛儿客速惕人（曲儿克斯人）。以拙赤之子拔都为统帅，他的封地恰好抵达伏尔加河，并且以老将速不台为参谋长和事实上的军事总指挥。在这支远征欧洲大军里面，拔都左右有其兄弟斡儿答、贝儿克和昔班，[1]以及窝阔台的两子贵由和合丹、拖雷的长子蒙哥、察合台之子拜答儿与其孙不里。根据俄罗斯编年史，拔都于1236—1237 年的冬天，在离不里阿耳人首都不远的伏尔如河附近过冬，但是这座都城至1237 年的秋天才被毁灭。至于钦察人或库蛮人，他们的首领之一名叫八失蛮（《元史》作八赤查），为逃避蒙古人，在伏尔如下游的一个岛中藏身一些时候。结果于1236 —1237 年的冬天被蒙哥利用河水退落将他擒获。
  蒙古人继而进攻罗斯各公侯国。根据俄国史料，大约在1237 年年终，蒙古人出现于靠近不里阿耳方面的罗斯边境。他们攻取普隆斯克、别尔戈罗德和叶斯拉夫兹诸城之后，进至梁赞，尤里大公被困在城内。尤里无力抵御， 梁赞遂于1237 年12 月21 日被攻破。尤里和他全家人与梁赞居民同被屠杀。由尤里兄弟罗曼所防守的科洛姆纳城，也遭到同样的命运。弗拉基米尔[2] 大公也是名叫尤里的，命他儿子罗曼防守莫斯科，但罗曼被击败，为蒙古人所擒。尤里大公把保卫弗拉基米尔城的责任交给他的另外两个儿子弗谢沃洛德和密赤思老，他自己领兵驻扎在莫洛加的支流锡季河之上，等候他两个兄弟，即在基辅的雅罗斯拉夫和斯维亚托斯拉夫，因为他们应允给他援助。