兵力整合刚落定，林烨便在议事厅召开新会议，手指在舆图上划过三府的村落分布：“军队是护民的盾，可百姓没饭吃、没安稳日子过，这盾再硬也守不住根基。+小,税^宅_ /蕞!薪+彰/节!耕*薪′哙·即日起，分六路去三府各村镇调研，重点查粮储、看农田、问百姓需求，十日之内必须带回详实情况。”
  六路探子领命出发，林烨则每日留在青狼口处理军务的同时，梳理过往地方呈报的文书。五日后，首份调研简报传回：云州府东部的柳溪镇，去年遭蝗灾啃食，今年春耕又遇旱灾，农田干裂，粮囤见底，己有数十户百姓逃荒；晋州府北部的黑石村，因山路崎岖，秋收的粮食运不出去，只能烂在地里，百姓宁愿以物换物，也不敢冒险走山路去镇上售卖；庆州府南部的清水沟，水渠年久失修，雨季积水淹田，旱季又无水灌溉，村民只能靠天吃饭。
  十日期满，所有调研结果汇总到林烨案头。他看着文书上“粮荒”“逃荒”“设施废弛”等字眼，眉头紧锁，当即召集周勇、陈武及负责后勤的王管事：“民生问题刻不容缓，咱们分三步走，先解燃眉之急，再谋长远发展。/咸￠鱼\看+书¨惘. ￠更-薪.最^全_”
  第一步，调粮赈灾。林烨下令从青狼口粮库调出三千石粮食，分三路运往三府灾区：云州府柳溪镇缺粮最甚，运粮一千石，由周勇带队，不仅要送粮，还要组织百姓搭建临时粥棚，避免哄抢；晋州府黑石村虽有存粮但无法流通，运粮五百石应急，同时安排士兵协助村民修整山路，打通粮道；庆州府清水沟灾情较轻，运粮一千五百石，优先分给老弱妇孺，剩余粮食作为种子，为春耕做准备。
  王管事面露难色：“将军，青狼口粮库虽有五万石存粮，但调出三千石后，还要供应五千士兵的日常消耗，后续若有战事，恐怕……”
  林烨打断他的话，语气坚定：“百姓是根本，若百姓流离失所，咱们守着再多粮食也没用。`7*k′a￠n-s¨h!u*w,u+.!c￠o.m¨放心，后续咱们组织开垦荒地，粮食只会多不会少。”
  第二步，开垦荒地与推广高产作物。林烨让人从青狼口选出擅长农耕的老兵，组成“农耕指导队”，分赴三府。指导队的任务有两个：一是带领百姓开垦荒地，优先选择靠近水源、土壤肥沃的闲置土地，每亩地给开垦者发放半石粮食作为奖励；二是推广从系统中兑换的“改良粟种”，这种粟种耐旱、产量高，比普通粟种每亩能多收两石粮食。
  在云州府柳溪镇，指导队队长老郑拿着改良粟种，蹲在田埂上给百姓示范播种：“大家看，这种子埋的时候要浅些，行距留三尺，这样通风好、长得壮。咱们先试种一百亩，等到秋收，保证比你们以前种的粮食多收一半！”百姓们起初半信半疑，但看到士兵们和他们一起翻地、播种，也渐渐放下顾虑，跟着忙活起来。
  第三步，修建道路与水利。林烨决定在三府内修建两条主干道：一条从青狼口出发，经云州府首达晋州府，解决黑石村的粮道问题；另一条从青狼口通往庆州府，沿途经过清水沟，方便水利设施修建。道路修建由陈武负责，调动一千名士兵参与，同时招募当地百姓，每日管饭，还发放二十文工钱，既加快工程进度，又给百姓增加收入。
  水利方面，重点修复庆州府清水沟的老旧水渠。林烨让人请来懂水利的工匠，先勘察地形，制定修复方案：将原有水渠加宽加深，在上游修建小型水库，雨季蓄水，旱季放水灌溉。工匠李师傅拿着图纸，对围拢过来的百姓说：“这水渠修好后，清水沟的两百亩田都能浇上水，以后不管是旱是涝，都能有收成！”百姓们听了，纷纷主动加入修渠队伍，原本预计一个月的工程，二十天便完工了。
  半个月后，林烨亲自前往三府视察。在云州府柳溪镇，临时粥棚前秩序井然，百姓们捧着热粥，脸上有了笑容；晋州府黑石村的山路己修整完毕，村民们正用独轮车将粮食运往镇上，嘴里哼着小调；庆州府清水沟的水渠水流潺潺，田地里的粟苗绿油油一片，长势喜人。
  一名在水渠边浇水的老农看到林烨，连忙放下锄头，走上前作揖：“林将军，谢谢您啊！以前这田要么旱死，要么淹死，现在有了水渠，咱们终于能安心种地了！”
  林烨扶起老农，笑着说道：“大爷，这是咱们应该做的。以后日子好了，咱们还要种更多粮食，修更多路，让大家都能吃饱饭、住安稳房。”
  回到青狼口，林烨看着三府民生改善的简报，心中稍安。他知道，民生发展不是一朝一夕的事，但只要迈出第一步，后续就会越来越好。而随着三府百姓生活稳定，越来越多的人主动报名参军，军队的兵源也有了保障。
  夕阳下，林烨站在城墙上，望着三府的方向。他仿佛看到，不久的将来，这里道路畅通、农田万顷、百姓安居乐业，而他麾下的军队，也能在这片土地上，稳稳守住每一寸疆土，抵御一切外敌。
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